Форма устройства детей оставшихся без родителей. Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основные положения, выносимые на защиту

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

2.3 Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей

2.4 Приемная семья и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованных источников

Введение

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - «СК РФ»), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, многие из них носят общий характер, в некоторых не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики.

Вышеизложенные обстоятельства, а также необходимость совершенствования российского законодательства в дальнейшем, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы исследования .

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав, прежде всего - интересов ребенка и интересов субъектов этих отношений,.

В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования , который составляет нормы гражданского и семейного законодательства и положения, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей содержащиеся в подзаконных нормативных актах.

Цель исследования состоит в комплексном анализе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как отдельных так и системы в целом.

Исходя из цели, определены следующие основные задачи исследования :

Анализ в исследуемой сфере Российского гражданского и семейного законодательства;

Обобщение исторического материала по проблеме опеки, попечительства, усыновления и патронажа;

Комплексное изучение основных практических и теоретических вопросов механизма реализации норм об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;

Анализ существующего многообразия форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

Определение компетенции органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

Установление правовой природы усыновления;

Исследование проблемы установления опеки (попечительства), системы прав и обязанностей опекунов (попечителей);

Анализ нормативной базы, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирующей создание и осуществление деятельности приемной семьи.

Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, историко-правовой, социологический, формально- юридический, сравнительно-правовой.

Проведенное исследование позволило выявить противоречия и пробелы в законодательстве, сформулировать и обосновать предложения по дополнению действующего законодательства по данной проблеме.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили: Конвенция ООН «О правах ребенка» (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)., Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 26.11.2001 № 146-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 04.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423

«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

Теоретической основой исследования явились научные труды А.М. Нечаевой, А.Г. Гойхбарга, Л.Ю. Михеевой, Л.М. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, В.И. Гессена, Г.Ф. Шершеневича и других отечественных ученых в области семейного и гражданского права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам квалификационной работы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается статью 123 Семейного кодекса РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью будущие родители в течение не менее шести месяцев устанавливают контакт с ребенком, которого желают усыновить либо установить над ним опеку или попечительство».

2. Предлагается дополнить статью 143 Семейного кодекса РФ пунктом 5 следующего содержания: «Суд, исходя из интересов ребенка, также вправе взыскать с бывшего усыновителя компенсацию за вред, причиненный здоровью ребенка, включая компенсацию морального ущерба, в зависимости от тяжести нанесенного вреда».

3. Уточнено понятие «усыновления», закрепляющим решение суда, которое является сложным юридическим актом, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания для возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства и порождает определенные правовые последствия.

Структура и объем работы соответствует её целям и задачам. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей

Современная Россия не лишена проблемы обездоленных детей, лишившихся родителей. Так, в Указе Президента РФ № 761 отмечено, что число детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 654,4 тысяч человек (2,6 процента детского населения), из них 82 процента стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течении года, ежегодно сокращается. По данным в 2014 году было выявлено 61621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению с 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74724 ребенка (меньше на 9 % по

сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68770 детей (меньше на 8 % по сравнению с предыдущим годом).3

В юридической теории и практике в отношении данной категории детей применяется закрепленный в статье 121 Семейного кодекса РФ термин

«дети, оставшиеся без попечения родителей». Кроме данного, используются такие определения, как «дети, оставшиеся без попечения родителей», «дети - сироты». Все эти понятия легализованы законодательством.

«Неблагополучная семья - это такая семья, в которой ребенок переживает дискомфорт, стрессовые ситуации, жестокость, насилие, пренебрежение, голод - т. е. неблагополучие. Под неблагополучием мы понимаем его разные проявления: психическое (угрозы, подавление личности, навязывание асоциального образа жизни и др.), физическое (жестокие наказания, побои, насилие, принуждение к заработку денег разными способами, отсутствие пищи), социальное (выживание из дома, отбирание документов, шантаж и др.)».

Термин «дети - сироты» закреплен в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»5 (Далее - ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ) и определяется как «лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель».

В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относится лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи: с отсутствием родителей или лишения их родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными); с нахождением родителей в учебных учреждениях; учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; с объявлением родителей умершими; с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений; в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 статьи 121 СК РФ, после установления факта утраты ребенком родительского попечения, на органы опеки и попечительства возлагается защита его личных и имущественных прав и интересов.

Статья 121 СК РФ к числу случаев уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и законных интересов относит отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К ним относится и иное поведение родителей, свидетельствующее об отсутствии всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании, в частности случаи, фактически подпадающие под основания лишения или ограничения родительских прав, но еще не выразившиеся в решении суда. В подобных ситуациях утрата родительского попечения констатируется органами опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 123 СК РФ предусматривается, что передача детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные воспитательные учреждения возможна только тогда, когда отсутствует возможность их передачи под опеку или попечительство, а так же усыновления.

Одной из основных гарантий обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является их социальное обеспечение, которое строится на базе минимальных социальных стандартов, определяемых органами государственной власти Российской Федерации, её субъектов.

Дополнительное социальное обеспечение в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на лиц в возрасте от восемнадцати до двадцати трех лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до восемнадцати лет, умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения родителей.

Вышеупомянутый закон определяет, систему социальных гарантий, предоставляемых детям, оставшимся без попечения родителей и приравненным к ним, в целом. Данную систему составляют дополнительные гарантии права на образование.

Каждый гражданин имеет право на получение образования, но дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительную со стороны государства помощь.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159- ФЗ, а также с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - «ФЗ «Об образовании в РФ»), федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице. Органы службы занятости в течение шести месяцев осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Кроме социальных гарантий, в обеспечении комплексной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, играют дополнительные гарантии их прав на имущество и жилое помещение.

Дети, лишившиеся родительского попечения, переданные под опеку (попечительство), в приемную семью или в специализированные воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение (все категории, за исключением усыновленных), не утрачивают имущественных прав, которыми они обладали ранее, либо обладателями которых могут стать впоследствии.

Речь идет, прежде всего, о праве ребенка на получение алиментов, социальной пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, единовременных социальных выплат, пособий, а также праве собственности на жилое помещение или праве пользования им.

По общему правилу, обязанностью и правом распоряжаться имуществом несовершеннолетних обладают их родители. В случае утраты ребенком родительского попечения обязанность по защите имущественных прав возлагается на лиц, уполномоченных на его воспитание, - опекуна (попечителя), приемных родителей, администрацию детского учебно- воспитательного учреждения, в котором постоянно находится несовершеннолетний.

Осуществление этих обязанностей происходит в порядке, определенном гражданским законодательством. Законные представители вправе расходовать доходы подопечных, в том числе доходы, полученные от управления их имуществом. В соответствии со статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации7 (далее - «ГК РФ»), доходы подопечного должны удовлетворять его потребностям и расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Это последнее ограничение не относится лишь к расходам, необходимым для удовлетворения повседневных нужд подопечного.

Одно из существенных социально-экономических прав несовершеннолетних - это предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилье. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Государство данную обязанность осуществляет с помощью органов опеки и попечительства. Для предотвращения ущемление жилищных прав несовершеннолетних, установлены ограничения для осуществления сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, лишившиеся родительского попечения. Так, сделки по отчуждению имущества детей (купля-продажа, дарение, обмен и т. п.), сдача его имущества внаем (аренда), сдача его имущества в безвозмездное пользование, в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав (например отказ от доли в наследстве в пользу какого-либо другого лица), раздел имущества подопечного или выделение из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного, невозможны без согласия органов опеки и попечительства (пункт 2 статьи 37 ГК РФ).

При отсутствии подобного разрешения любой договор признается недействительным, нарушающим права и интересы несовершеннолетнего.

В соответствии со статьей 8 вышеупомянутого Федерального закона

«О дополнительных гарантиях...», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (по месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общежитие, в семье опекуна (попечителя), в приемной семье).

Снятие с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Кроме жилья, у ребенка, оставшегося без попечения родителей, может быть и иное имущество. В настоящее время вопросы распоряжения имуществом подопечного регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Как и в случае с жилым помещением, принадлежащим ребенку, опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение этого имущества, без предварительного согласия органов опеки и попечительства.

В Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" определены меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

«В настоящее время в деятельности перечисленных организаций отсутствует должная координация и слаженность, что значительно снижает эффективность социозащитных мероприятий. Совершенствование социальной работы в данной сфере, возможно за счет расширения полномочий специалистов, непосредственно работающих с социально неблагополучными семьями. Важно, чтобы в отечественной практике заработал принцип полифункциональной деятельности социального работника. Специалист должен получить возможность не только осуществлять диагностику, консультирование и социально-терапевтические мероприятия, но и координировать комплексную программу помощи, определяя ее основные направления, привлекать дополнительные ресурсы и осуществлять управленческую функцию в процессе взаимодействия различных субъектов социальной помощи семье и детям».

1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

«Дефекты воспитания - это первейший и главнейший показатель неблагополучия семьи. Ни материальные, ни бытовые, ни престижные показатели не характеризуют степень благополучия или неблагополучия семьи, - а только отношение к ребенку».

Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (статья 31 ГК РФ, пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с ним, органы опеки и попечительства обязаны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (статья 122 Семейного кодекса РФ); исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 Семейного кодекса РФ); осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (статьи 145,147,155 Семейного кодекса РФ).

Статья 121 Семейного кодекса РФ уточняет, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ и ГК РФ.

Функции «муниципальных служб (организаций)» возлагаются непосредственно на администрации районов. К таким функциям относятся: организация выявления детей, оставшихся без попечения родителей; установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей; назначение опекунов и попечителей, освобождение и отстранение их от исполнения обязанностей; принятие решения о помещении детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, приемную семью, детский дом семейного типа; создание муниципальных образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения для детей, оставшихся без попечения родителей; принятие мер по защите жилищных прав и обеспечению жилой площадью подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных законодательством; заключение с приемными родителями договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа; назначение денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством); назначение единовременного пособия при усыновлении ребенка; назначение управляющего над имуществом детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных ГК РФ; выдача письменного разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, на сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, доверительное управление или в залог; на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних; предъявление в судах исков, связанных с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер.

В то же время, муниципальный орган управления образованием наделен следующими правомочиями: выявляет и ведет учет несовершеннолетних лиц, оставшихся без родительского попечения; осуществляет подбор кандидатов в усыновители, подготовку документов, необходимых для усыновления (удочерения) ребенка, а также контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей; осуществляет подготовку документов в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, для установления опеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления (удочерения), а при отсутствии такой возможности - помещения в образовательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение об их возможности быть приемными родителями, готовит проект договора о создании приемной семьи; оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей; обеспечивает временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей; ведет учет детей, в отношении которых установлена опека или попечительство; в соответствии с действующим законодательством осуществляет защиту имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечных без надзора и необходимой помощи; в случаях, предусмотренных законом, дают заключение о возможности совершения сделок с имуществом несовершеннолетних и т.д.

Муниципальный орган управления здравоохранением выполняет следующие функции по опеке и попечительству: выявляет новорожденных детей, оказавшихся без опеки родителей; сообщает о них в орган опеки и попечительства по месту нахождения роддома; осуществляет устройство и содержание детей, оказавшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной помощи, в подведомственных учреждениях здравоохранения; сообщает органам опеки и попечительства о детях, находящихся на стационарном излечении и невостребованных родителями; предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и т.д.

Муниципальный орган социальной защиты населения, также выполняет определенные функции по опеке и попечительству, а именно: выявляет несовершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи, и сообщает о них в уполномоченные муниципальные службы (организации) по опеке и попечительству; готовит документы на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения, для устройства в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет контроль за выполнением возложенных на попечителей обязанностей по реализации прав их подопечных и т.д.

Кроме этих органов на территории каждого муниципального образования функционируют Советы по опеке и попечительству.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, - непосредственная обязанность органов опеки и попечительства. Пункт 3 статьи 121 Семейного Кодекса РФ указывает, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Органы опеки и попечительства обязаны поддерживать постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о безнадзорных детях. Такие сведения исходят, как правило от близких родственников ребенка, жилищных органов, органов ЗАГСа (если при регистрации смерти или объявлении лица умершим им станет известно об оставшихся без попечения детях), суда (при вынесении соответствующего решения о лишении родительских прав, признании гражданина недееспособным и др.), органов внутренних дел (при аресте лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), должностных лиц, которые по роду своей деятельности связаны с детьми и их семьей (руководителей дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник), руководителей общественных объединения, которые имеют сведения о таких детях, а так же иных граждан (дальних родственников, соседей).

Согласно части 2 пункта 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка. Его цель - проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. При установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Если орган опеки и попечительства не устроит ребенка оставшегося без попечения родителей, в семью, то в течение месяца со дня получения сведений о нем, сведения о таком ребенке направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России.

Федеральный, региональные банки данных, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (пункт 3 статьи 122 СК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона «О государственном банке данных о детях» анкета ребенка должна содержать следующую информацию о ребенке, оставшегося без попечения родителей: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения, приметы (рост, вес, цвет глаз, волос и другие); состояние здоровья, физическое и умственное развитие; особенности характера (общительный, замкнутый и другие особенности); этническое происхождение; причины отсутствия родительского попечения над ребенком; фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя; фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер; фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи; возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью; информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях. К анкете ребенка прилагается фотография ребенка.

1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»10 в нормативно-правовой базе Российской Федерации трактуются следующим образом.

Дети-сироты - это дети, которые потеряли обоих родителей вследствие смерти последних. Оставшиеся без попечения родителей дети, по российскому законодательству, - это те, кто лишился попечения обоих или одного родителей по причине их длительного отсутствия, лишения их родительских прав, признания их безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), пребывающих в лечебных учреждениях, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, подозреваемых или обвиняемых в совершении противоправных действий, уклоняющихся от воспитания детей и от защиты их интересов и прав, отказывающихся забирать своих детей из учреждений социальной защиты населения и здравоохранения: больниц, социальных приютов и других аналогичных учреждений.

В научно-педагогической литературе часто используется понятие сопровождения, при этом четкого и однозначного определения теоретиками и практиками социальной работы, до сих пор не выработано. Семантически понятие сопровождение «пересекается» с такими понятиями, как

«содействие», «совместное передвижение», «провожание», «сопутствие»,

«помощь одного человека другому в преодолении трудной жизненной ситуации», «прикрытие». Сопровождение определяется действием по глаголу

«сопровождать», то есть «провожать, сопутствовать, идти вместе для проводов, провожать, следовать».

На основе опыта выдающихся педагогов и выработанных принципов помощи ребенку (Я.А. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Ф. Фребель, Ф. Дистерверг, Дж. Дьюи, М. Монтессори, Л.Н. Толстой, Д.И. Писарев, С.Т. Шацкий и др.) возникла идея педагогической поддержки.

В СК РФ законодателем выделено четыре формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся: усыновление (удочерение); передача ребенка под опеку или попечительство; передача ребенка на воспитание в приемную семью (либо в патронатную семью); устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует классифицировать на приоритетную и альтернативные, в свою очередь, - альтернативные подразделить на преимущественные и иные. В соответствии с законодательством к приоритетной необходимо отнести усыновление (удочерение); к альтернативным преимущественным - опеку (попечительство), приемную семью; к альтернативным иным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

С 1 сентября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», главная цель которого состоит в том, что все организации (социальные, образовательные, медицинские) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть приближены к семейному типу, переориентированы на семейное устройство.

Таким образом, на сегодняшний день в Российском обществе кардинально меняется ситуация в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подвергается реформированию система их воспитания, социальной защиты и социального сопровождения, которая в первую очередь нацелена на личность ребенка и его индивидуально-психологические особенности.

Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая нормативно закреплена в пункте 1 статьи 124 Семейного кодекса РФ.

Усыновление - это семейное правоотношение, институт семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих неимущественные и имущественные отношения, приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Между усыновителем и усыновленным возникают такие же правоотношения, как между родителями и детьми, при этом некоторые авторы пришли к выводу о полном тождестве этих правоотношений Таким образом, усыновление рассматривается ими как основание возникновения родительских правоотношений точно также, как происхождение ребенка от определенных лиц, удостоверенное в установленном законом порядке. По мнению этих авторов, акт усыновления в правовом отношении приравнивается к рождению ребенка.

Отсюда следует, что никаких различий между отношениями усыновления и родительскими правоотношениями не существует: у усыновителей такие же обязанности и права, что и у родителей. Родитель и усыновитель не могут отказаться от выполнения своих обязанностей; осуществляя свои права и выполняя обязанности, как родители, так и усыновители ориентируются на интересы ребенка.

Статья 124 Семейного кодекса РФ, определяя приоритет усыновления среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает, что допускаться оно может только в интересах несовершеннолетних детей.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (далее -

«Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8») поясняет, что под интересами ребенка при усыновлении следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.

Таким образом, усыновление - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным с другой стороны, складываются удовлетворяющие интересам ребенка отношения, подобные кровнородственной правовой связи детей и родителей.

К условиям усыновления Семейное законодательство относит получение согласия родителей ребенка или лиц, их заменяющих (статьи 129,131 Семейного кодекса РФ); усыновляемого ребенка (статья 132 Семейного кодекса РФ); супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (статья 133 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 129 Семейного кодекса РФ родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица.

Если согласие на усыновление выражается в письменной форме, то заявление об этом должно быть либо нотариально удостоверено, либо заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо заверено органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей (часть 2 пункт 1 статьи 129 Семейного кодекса РФ). Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8, согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении.

В соответствии со статьи 130 Семейного кодекса РФ, усыновление возможно без согласия родителей, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родительских прав); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Родители ребенка считаются неизвестными, если отсутствуют сведения как о матери, так и отце ребенка. Так, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны.

Не требуется согласия на усыновление безвестно отсутствующих и недееспособных родителей, нет необходимости в получении согласия родителей, лишенных в установленном законом порядке родительских прав. В этом случае под родительскими правами, которых лишаются родители, подразумеваются все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право давать согласие на усыновление ребенка. Не требуется согласия родителей и в случаях, если они не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств).

В этой связи в литературе стали признавать новую категорию дел: о признании неуважительными причин непроживания родителей совместно с ребенком и уклонения от воспитания и содержания.

Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо в соответствии со статьей 131 Семейного кодекса РФ согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Поскольку правовой статус приемных родителей приравнен к статусу опекунов или попечителей, необходимо также аналогичное согласие приемных родителей. Наконец, для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других, аналогичных учреждениях, необходимо согласие в той же форме руководителей данных учреждений.

Опекун (попечитель), администрация соответствующего детского учреждения, знают своего подопечного, имеют возможность повседневно наблюдать за ним, его развитием, в ряде случаев, являются свидетелями отношений между будущим усыновителем и усыновленным. Мнение указанных лиц не может быть оставлено без внимания. Однако, суд в интересах ребенка может вынести решение об его усыновлении без их согласия (пункт 2 статья 131 Семейного кодекса РФ). Таким образом, в конечном итоге, решение вопроса об усыновлении будет основано на доказанности соответствия его интересам ребенка.

Согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, является одним из условий, обеспечивающих законность усыновления (статья 132 Семейного кодекса РФ).

Она определяет, что усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Это может быть сделано, как указывает законодатель, в порядке исключения в целях сохранения тайны усыновления. В этом случае при решении вопроса об усыновлении необходимо лишь проверить, каковы фактические отношения между усыновляемым и будущим кандидатом в усыновители, насколько эти отношения отвечают интересам ребенка. Согласие здесь уже при благоприятной обстановке предполагается, а выяснение его могло бы только травмировать психику ребенка.

Наконец, если усыновление производится не обоими супругами, то необходимо согласие другого супруга (статья 133 Семейного кодекса РФ).

2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

Процедура усыновления начинается с выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установления органами опеки и попечительства возможности лиц быть усыновителями с последующей постановкой их на учет в качестве кандидата в усыновители.

Порядок постановки кандидатов в усыновители на учет регламентирован Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - «Правила»), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275.

В соответствие с ними, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; медицинское заключение государственного или муниципального лечебно - профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленном порядке; копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Анализируя указанные выше документы, орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, о чем составляется акт.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Орган опеки и попечительства в 5-дневный срок с даты подписания доводит до сведения заявителя, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Одновременно заявителю разъясняется порядок обжалования решения и возвращаются все документы.

В соответствии с пунктом 10 Правил, после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Кандидаты в усыновители, с момента постановки на учет имеют право: получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При этом, кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Судебная стадия завершает процедуру усыновления.

Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ при участии органов опеки и попечительства. Требования о подсудности заявления об установлении усыновления или удочерения содержатся в статьей 269 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с ними необходимо обращаться в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.

Просьба об усыновлении ребенка должна быть обоснована в заявлении. Для этого усыновителям необходимо указать причины, по которым лицо желает усыновить, представить доказательства, подтверждающие их.

При желании усыновителя внести в актовую запись о рождении ребенка определенные изменения, то в заявлении об усыновлении должна быть изложена просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения, о записи усыновителя (усыновителей) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родителей).

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8судам разъяснено, что одновременно с заявлением об установлении усыновления не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования или приватизации жилья. При положительном решении вопроса об усыновлении суд должен определить, возможна ли запись усыновителей в книге записей о рождении в качестве родителей усыновленного. Это производится исключительно по просьбе усыновителей, причем суд, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 274 ГПК РФ, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы о записи усыновителей в качестве родителей. Согласно пункта 2 статьи 136 СК РФ для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением тех случаев, когда он проживал в семье усыновителя и уже считает его своим родителем. Также судом определяется, насколько целесообразно сохранение имени, отчества и фамилии ребенка, если об этом просит усыновитель. Суд может сохранить фамилию родителей и отчество по имени отца, если сочтет это нужным в интересах усыновляемого. Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, а также место его рождения.

Подобные документы

Общие положения об опеке и попечительстве. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без защиты личных и имущественных прав и интересов. Приоритетность семейных форм устройства детей-сирот.

курсовая работа , добавлен 26.11.2011


История и понятие выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), особенности опеки и попечительства над детьми, функции приемной семьи.

дипломная работа , добавлен 13.06.2010


Анализ правовых аспектов выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в РФ. Компетенция органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, формы устройства: усыновление (удочерение), приемная семья, детский дом семейного типа.

курсовая работа , добавлен 21.06.2012


Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Основания и порядок усыновления, установления опеки и попечительства над детьми из воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения. Понятие приемной семьи.

реферат , добавлен 10.08.2009


Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательная база и условия усыновления (удочерения) детей. Права усыновителей. Основания установления опеки и попечительства над детьми. Понятие и условия возникновения приемной семьи.

курсовая работа , добавлен 17.12.2009


Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие усыновления (удочерения). Условия усыновления. Порядок усыновления, правовые последствия. Отмена усыновления.

дипломная работа , добавлен 13.06.2008


Исторический аспект устройства детей в семьи. Сравнительная характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые последствия усыновления и контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей в России.

курсовая работа , добавлен 20.09.2015


Характеристика законодательно-правовых основ опеки и попечительства над несовершеннолетними. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые проблемы института опеки и попечительства в гражданском праве Республики Казахстан.

дипломная работа , добавлен 07.07.2015


Социально-юридический анализ института устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека (попечительство) как форма семейного устройства. Приемная и патронатная семьи, их правовое регулирование. Устройство детей в организации для детей-сирот.

дипломная работа , добавлен 13.08.2017


Опека как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие института попечительства в современном законодательстве России. Права и обязанности опекунов и попечителей. Проблемы практики материального обеспечения приемных семей.

Реферат

«Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей»

Введение

Благополучие общества складывается из благополучия и защищенности его отдельных граждан. Особенно в защите нуждаются такие уязвимые члены общества как дети, особенно, дети, оставшиеся без попечения родителей. В связи с этим необходимым является развитие законодательства в области охраны прав ребенка, особенно детей оставшихся без попечения родителей, совершенствование механизма усыновления, как наиболее приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость в особой защите прав ребенка предусмотрена как международными актами, признанными Российской Федерацией, так и российским законодательством. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила положение о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ (ст. 38).

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. (ст. 123 Семейного кодекса РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. На наш взгляд, усыновление необходимо рассматривать как приоритетную форму устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Сиротство - одна из самых тяжелых проблем России последнего времени, особенно социальное, не связанное с такими катаклизмами как война, уносящая миллионы жизней. Возрастающее количество сирот в стране свидетельствует не только об экономическом положении, но и о деградации общества. Сам факт наличия сирот в детский домах, домах ребенка является следствием как отказа родителями от воспитания детей, либо ведения ими такого образа жизни, при котором воспитание не осуществляется. С другой стороны проявляется пассивность общества в участии устройства детей в семью.

В современном мире разработана система международной охраны ребенка и защиты его прав, которая функционирует в качестве составной части международной защиты прав человека. Она сформировалась в рамках Организации Объединенных наций. ООН были разработаны и приняты законы и Конвенции по правам человека, которые были открыты для присоединения всех государств. Права ребенка закреплены в универсальных декларациях и конвенциях по правам человека, в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин, беженцев и т.п.), или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования); также действуют деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

В результате мировым сообществом были разработаны единые международные стандарты - тот минимум прав и гарантий их реализации, который государство-участник Конвенции о правах ребенка не только должно обеспечивать, но и расширять, принимая дополнительные законы, развивающие и распространяющие идеи Конвенции.

Среди наиболее значимых Конвенций, ратифицированных нашим государством, является Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, утвержденная резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года и другие.

Определения понятия «ребенок, оставшийся без попечения родителей», Семейный кодекс не дает, однако из его п. 1 ст. 121 следует, что к числу таких детей относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения - ухода, охраны, воспитания, заботы. Законодатель лишь перечисляет несколько распространенных случаев, когда дети остаются без попечения родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Формами семейного устройства осиротевших детей, которые предусмотрены в СК РФ являются усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. При отсутствии возможности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, они подлежат передаче в учреждения всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Другие формы устройства, кроме указанных в Семейном кодексе, могут быть допущены по решению самих регионов. Таким образом, в законодательстве определены только основные формы. На практике их существует значительно больше.

В зависимости от субъекта, осуществляющего заботу о ребенке, все формы устройства детей следует разделить на две группы: индивидуального и неиндивидуального устройства. При индивидуальном устройстве (семейное устройство, устройство в семью) попечение о ребенке передается строго определенному физическому лицу (лицам), при выборе которого применяются установленные законом критерии. В случаях неиндивидуального устройства ребенок передается на попечение организации, юридического лица.

В зависимости от длительности отношений по устройству ребенка различаются временное и постоянное устройство. Пребывание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одном из специальных учреждений всегда является временной формой его устройства. Выбор формы устройства ребенка зависит от многих обстоятельств.

Однако наиболее распространенной классификацией является разделение форм устройства на семейные, государственные и государственно-общественные:

.К семейным относятся усыновление и опека и попечительство

.К государственным - устройство ребенка в приют, школу-интернат, дом ребёнка, детский дом.

.К государственно-общественным формам относится приёмная семья, и детские дома семейного типа, которые существуют в различных формах, патронатная семья и др.

2. Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление (адопция) - это форма установления искусственного родства - включение индивида или нескольких лиц в какую-либо родственную группу или семью.

Усыновление/удочерение в России - это принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребёнок становится родственником - дочерью / сыном - со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребёнка и его полноценное развитие.

Основными признаками усыновления являются:

усыновление - это правоотношение. Субъекты правоотношений усыновления - усыновители и усыновляемые.

добровольность волеизъявления усыновителя и согласие усыновляемого (достигшего десяти лет);

отношения между усыновителями и усыновленным приравниваются к отношениям кровных родителей и детей;

возникновение правоотношения на основании решения суда.

На основании указанных признаков можно сформулировать следующее определение усыновления: « Усыновление - правоотношение, основанное на добровольном волеизъявлении усыновителя и согласии усыновляемого (с 10 лет), приравниваемое к отношениям кровных родителей и детей, возникшее на основании решения суда».

Основными особенностями усыновления являются:

·усыновление позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи, с правами и обязанностями, присущими кровному ребенку;

·при усыновлении сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижении совершеннолетия;

·при усыновлении существует возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и в некоторых случаях дату рождения;

·усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов;

·не смотря на то, что усыновление оформляется дольше, чем опека, так как усыновление устанавливается не органом опеки и попечительства, а гражданском судом, оно является приоритетной формой устройства сирот;

·государство предоставляет послеродовый отпуск и выплату в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец, и, при усыновлении ребёнка из учреждения, - единовременную компенсацию. Некоторые регионы устанавливают ежемесячные выплаты для усыновителей, например, г. Москва, Белгородская обл., Московская обл., Тульская обл.

·при усыновлении существуют более жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению и жилью по сравнению с опекой;

·не каждый ребёнок, лишённый родительского попечения, может быть усыновлён;

·проверка состояния воспитания и содержания ребёнка проводится в течение трёх лет раз в год и далее может быть снята.

Как пишет Г.С. Красницкая: «Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка, поэтому усыновителями могут быть лица, обладающие необходимыми качествами воспитателя. Действуя от обратного, законодатель установил перечень лиц, которые не могут быть усыновителями».

В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», государство, обеспечивая замену ребенку его семейного окружения, должно учитывать «желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык». Подобное правило закреплено и в п. 1 ст. 123 СК РФ. Пункт 2 ст. 124 Кодекса дополнительно указывает, что при усыновлении ребенку необходимо обеспечить возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Одно из слагаемых психического и духовного развития - возможность родственного общения с братьями и сестрами. Законодательство по общему правилу запрещает усыновление братьев и сестер разными лицами. Тем не менее, суд может отойти от этого правила, если такое усыновление отвечает интересам детей. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняется, что в случаях, когда усыновитель не просит передать ему также братьев или сестер усыновляемого ребенка, усыновление допустимо, если оно отвечает интересам ребенка.

В соответствии с Семейным кодексом РФ (ст. 127) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

·лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

·супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

·лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

·лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

·бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.

Ввиду важности данного института и того факта, что передавая ребенка в семью, государство снимает с себя обязанности за его воспитание и содержание, но не снимает с себя обязанности защиты его как гражданина, законодательно определены требования к личности кандидата в усыновители:

.лицо должно обладать достаточным объемом правоспособности;

.лицо должно обладать достаточным объемом дееспособности;

.лицо не должно страдать заболеваниями, перечисленными в законодательстве, которые являются препятствиями к усыновлению;

.кандидат в усыновители должен обладать определенными моральными качествами;

.В качестве общего правила выступает запрет на усыновление:

·лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

·лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Вместе с тем Семейный кодекс допускает и исключения из этого правила: условия проживания и заработок отчимов и мачех, усыновляющих пасынков или падчериц, не требуют соблюдения названных норм; суд может разрешить усыновление лицам, чьи материально-бытовые условия отличаются от перечисленных в законе, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

.особым требованием к личности усыновителя является условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком.

В соответствии с российским законодательством устанавливается предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным - 16 лет. Это правило продиктовано главным свойством усыновления - сходством с родством первой степени.

По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. В п. 8 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. №217 (с изменениями от 10 марта 2005 г.) судам рекомендуется разрешать усыновление с разницей в возрасте менее 16 лет, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.

Защитой прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Они ведут учет таких детей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 Семейного кодекса РФ). Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Получив такие сведения или при самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.

Другой формой семейного устройства является опека (попечительство).

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - предоставляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан. Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Перечислим задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству:

·обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

·защита прав и законных интересов подопечных;

·обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

·обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

·обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

В соответствии с законом дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют тот же комплекс прав, что и дети, воспитываемые родителями (право выражать свое мнение, право на защиту и др.). Кроме того, на детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются установленные законодательством льготы и гарантии в социальной, медицинской, образовательной и других сферах.

Опека и попечительство отличаются друг от друга тем, что опека устанавливается над ребенком до 14 лет, а попечительство - после 14 лет до достижения им совершеннолетия.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены:

·Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;

·Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

·Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

·Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных.

3. Государственные и государственно-общественные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

сиротство усыновление попечение ребенок

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Государственное устройство детей в нашей стране имеет долгую историю и как следствие и положительный и отрицательный опыт. Наибольшее распространение эта форма получила в годы гражданской войны после революции. На сегодняшний момент, не смотря на все минусы данной формы, отказаться от нее нет возможности. Среди государственных форм устройства выделяются дома ребенка, детские дома, дома-интернаты и другие. Устройство в то или иное учреждение зависит как от возраста ребенка, так и от состояния его здоровья.

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического или психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3-х лет, дети с дефектами физического или психического развития до 4-х лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка, обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. По данным Министерства Образования РФ, всего в России насчитывается более 820 детских домов, в которых на государственном обеспечении находится около 60 тыс. детей. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД. Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Проблему детей-сирот усугубляет не только казенное воспитание, которого не возможно избежать в детском доме, но и плачевное положение и материальное обеспечение в самих детских домах. Большой проблемой является также социальная адаптация детей после окончания пребывания в детском доме. Статистика ужасающая. По данным объединения волонтеров «Помощь детям-сиротам», к нормальной жизни адоптируются только 10% воспитанников детских домов.

Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов:

·интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

·вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития;

·интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты. В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

К государственным формам устройства детей также относятся и те, которые рассчитаны на кратковременное пребывание ребенка.

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка.

Приюты создаются также общественными организациями.

В 1995 г. при Комитете социальной защиты открылся Детский приют «Гнездышко» в г. Клин Московской области. Сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа.

Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот - это такие формы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Одной из таких форм является приемная семья, которая основывается на договоре, между лицами принимающими ребенка и органами опеки и попечительства. Труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка. Воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств, кровные родители обязаны платить алименты.

Согласно п. 2 Положения о приемной семье общее количество детей, включая родных, усыновленных и принимаемых в приемную семью, не должно превышать, как правило, 8 человек, т.к. в противном случае решение родителями-воспитателями педагогических задач станет затруднительным, а то и просто невозможным.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных к опекунам (попечителям) п. 2 ст. 146 СК РФ (ч. 2 ст. 153).

Договор о передаче ребенка заключается либо на определенный срок, обозначенный в нем, либо без такового.

Наряду с приемной семьей как перспективной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются детские дома семейного типа. Такие дома создаются при условии, что в них находится от 5 до 10 детей. Семейный детский дом финансируется учредителем исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот. Родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов.

Интересным является опыт воспитания детей оставшихся без попечения родителей с семейным воспитанием в детских деревнях SOS. Инициатором этой формы воспитания детей стал в 1949 году австрийский педагог Герман Гмайнер. Опыт был столь успешным, что получил распространение во многих странах мира. В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS.

Выше уже указывалось, что формы устройства детей, в зависимости от сроков можно подразделить на временные и постоянные. Среди временных форм устройства детей относящихся к государственно-общественному типу можно выделить патронатную и временную приемную семью.

Временная приемная семья - форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Временная приемная семья является распространенным явлением в зарубежных развитиях государствах.

Патронатная семья - это устройство ребенка в семью на воспитание, когда он нуждается в защите, причём патронатные родители частично сохраняют обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка. Патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни. В такой семье для ребенка должны быть созданы условия для реабилитации, а органы опеки и попечительства должны решить его дальнейшее устройство.

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие выводы:

.институт устройства детей оставшихся без попечения родителей прошел длительное историческое развитие. На протяжении прошедшего времени отношение к нему было неоднозначным от полного отрицания некоторых форм устройства детей до полного разнообразия представленного в современном законодательстве.

.формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подразделяются на: семейные (усыновление и опека и попечительство), государственные (устройство ребенка в приют, школу-интернат, дом ребёнка, детский дом) и государственно-общественные (приёмная семья, и детские дома семейного типа, которые существуют в различных формах, патронатная семья). Усыновление, опека и попечительство была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

.выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка. Поэтому даже суд, например, вынося решение об ограничении или лишении родительских прав и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение. До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008)

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)

Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008)

6. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»

Правила передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.04.2002 №217, от 10.03.2005 №123, от 11.04.2006 №210)

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Гарант правовая система

Бастрыкин А. На защите прав несовершеннолетних. // Законность, 2009, №9.

Веретенников А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей. // Законодательство и экономика, 2010, №2.

Кирилловых А.А. Проблемы развития законодательства о праве детей на семейные формы воспитания. // Семейное и жилищное право, 2009, №4

12. Красницкая С.Г. Вы решили усыновить ребенка. Москва: Издательство «Дрофа», 2001. - 199 с

13. Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств. // Цивилист, 2007, №3.

Региональная общественная организация поддержки детей с ограниченными возможностями Республики Алтай «Благо-Дарю» организовывает благотворительный сбор для пострадавших от наводнения в Иркутской области предметами первой необходимости на безвозмездной основе.

Перечень необходимы...

Специалисты республиканского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями приняли активное участие в фестивале «Родники Алтая»

Традиционный XV Межрегиональный фестиваль русского народного творчества «Родники Алтая» прошел в с. Усть-Кокса на территории биосферного заповедника «Катунский». Фестиваль в этом году был посвящен Году театра. Это один из самых интересных и красочных праздников, любимый не только жителя...

Выездной палаточный интерактивный квест для замещающих семей прошел в Республике Алтай

8 замещающих семей из разных уголков республики отправились в палаточный лагерь на лоно природы, где для них были организованы интересные мероприятия, консультации специалистов и совместная трудовая деятельность. «Разрешение и предупреждение конфликтов с помощью восстановительно-медиативного...

Информация о возможности участия во Всероссийской переписи населения 2020, используя сеть интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг

В октябре 2020 года на всей территории Российской Федерации пройдет Всероссийская перепись населения. Перепись проводится в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» №8-ФЗ от 25.01.2002г. (с изменениями).

Проведение Всероссийской переписи населения в...

Обучение социальному предпринимательству

В Онгудайском районе проводится обучение по программе «Социальное предпринимательство». Слушателями курсов стали субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, в том числе пятеро безработных граждан, две женщины находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им воз...

Трудоустройство несовершеннолетних граждан

Центр занятости населения Кош-Агачского района реализует мероприятия по программе содействия занятости населения «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время». Трудоустройство несовершеннолетних граждан обеспечивается...

Разберите юридические ситуации, ответы аргументируйте ссылкой на законодательство.

1. 16-летний Дима И. остался сиротой, из родственников у него была только бабушка, проживавшая в деревне в 120 км от города. Ехать к бабушке Дима категорически отказался, объяснив это тем, что не хочет менять школу и друзей. Допустима ли такая ситуация?

2. Семья С. взяла под опеку осиротевшего 12-летнего племянника. Он очень привязался к своим опекунам и попросил его усыновить, чтобы, когда придет время получать паспорт, он смог изменить свою фамилию на фамилию опекунов. Возможно ли в данном случае усыновление?

3. 15-летняя девочка родила вне брака, ее мать отказалась забирать ребенка из роддома. Сама же девочка по достижении 18 лет готова забрать и воспитывать своего ребенка. Что в данном случае можно ей посоветовать?

4. Супруги К., не имеющие своих детей, решили усыновить девочку. Начав процедуру усыновления, прошли все необходимые проверки и обследования. Однако внезапно К. погиб в автокатастрофе. Продолжится ли процедура усыновления?

5. Супруги Г. работали вахтовым методом, а на время своего отсутствия просили за плату присмотреть за своими детьми 11 и 14 лет соседку. Об этом узнали органы опеки и попечительства. Какими должны быть их действия?

6. Супруги И. испытывали материальные трудности, лишившись постоянной работы. У них на иждивении было трое малолетних детей. Не найдя выхода из сложившихся обстоятельств, они решились передать на усыновление состоятельной, но бездетной супружеской паре самого младшего, 3-летнего ребенка. Расскажите о процедуре усыновления в данной ситуации. Какой орган выносит решение об усыновлении? Как оформляется согласие родителей на усыновление? 7. Гражданка С. была назначена опекуном 13-летней девочки. Когда девочке исполнилось 16 лет, у нее нашлась родственница, которая захотела ее взять в свою семью на воспитание. Возможна ли отмена попечительства при данной ситуации? Изменится ли положение в случае, если 16-летняя девочка вступит в брак? Как будет решаться вопрос в случае тяжелой болезни, смерти или переезда в другую местность опекуна или попечителя? Допускает ли закон отмену опеки или попечительства по просьбе самого ребенка и в каких случаях?

8. Супруги С. решили взять в свою семью на воспитание 6 детей из детского дома.

Возможна ли такая инициатива по закону? Каковы условия создания семейного детского дома? Какие требования предъявляет закон к приемным родителям? Могут ли организаторами семейного детского дома быть лица, не состоящие в юридическом браке между собой, либо одинокие? Предусматривается ли в законе предельная численность воспитанников? Возможна ли оплата обязанностей приемных родителей? Какими правами и обязанностями наделены по закону приемные родители и воспитанники по отношению друг к другу? Осуществляется ли контроль над исполнением обязанностей приемными родителями, и если да, то кем?

1. Дети-сироты - это дети, родители которых лишены родительских прав:

б) неверно.

2. В каких случаях допускается усыновление детей иностранными гражданами:

а) если усыновление гражданами РФ невозможно;

б) если условия жизни за границей больше соответствуют интересам ребенка;

в) если такое решение вынес суд.

3. Требуется ли согласие родителей ребенка на его усыновление:

а) требуется;

б) не требуется.

4. Сохраняются ли права родственников умершего родителя в отношении усыновленного ребенка:

в) если это в интересах ребенка.

5. Допускается ли отмена усыновления в отношении совершеннолетних детей:

а) допускается;

б) не допускается;

в) только по взаимному согласию.

6. Кто занимается выявлением детей, оставшихся без попечения родителей:

а) полиция;

7. В каком порядке решаются вопросы об усыновлении:

а) в судебном;

б) в административном.

8. Вправе ли родители отозвать свое согласие на усыновление ребенка:

а) вправе;

б) не вправе;

в) вправе до вступления в силу решения суда об усыновлении.

9. Приемные родители получают денежное вознаграждение за осуществление деятельности по воспитанию детей:

б) неверно.

10. Возможно ли изменение имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка:

а) возможно;

б) невозможно.

11. Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет:

а) не допускается;

б) возможно только с его согласия;

в) возможно при согласии органа опеки и попечительства.

12. Учитывается ли судом мнение ребенка при отмене усыновления:

а) учитывается;

б) не учитывается.

13. Кто определяет форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

б) орган опеки и попечительства.

14. По истечении какого срока с момента поступления сведений в банк данных дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление:

а) 1 месяц;

б) 3 месяца;

в) 6 месяцев.

15. Требуется ли согласие родителей на усыновление, если они лишены родительских прав:

16. Могут ли быть опекунами лица, лишенные родительских прав:

б) не могут.

17. Приемная семья образуется на основе договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями:

б) неверно.

18. В течение какого срока орган опеки и попечительства должен отреагировать на заявление об отсутствии над ребенком попечения родителей:

а) 10 дней;

б) 1 месяц;

19. Какой орган уполномочен принять решение о передаче ребенка на усыновление:

б) орган опеки и попечительства;

в) правительство РФ.

20. Могут ли быть усыновителями лица, имеющие судимости:

б) не могут, если судимость за преступление против жизни и здоровья.

21. На какой срок возможно изменение даты рождения усыновленного ребенка:

а) не более 1 месяца;

б) не более 3 месяцев;

в) не более 6 месяцев.

22. Утрачивает ли ребенок, переданный на воспитание в приемную семью, права и обязанности по отношению к родителям:

23. Патронат - форма воспитания, при которой дети, лишившиеся родительского попечения, передаются на воспитание в семьи граждан по договору между лицом, желающим взять ребенка на воспитание, и уполномоченным государственным органом:

б) неверно.

24. В течение какого срока орган опеки и попечительства обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей:

а) 1 месяц;

в) 10 дней.

25. Возможно ли установление иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, кроме указанных в СК РФ:

а) возможно;

б) невозможно.

26. Является ли перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, содержащийся в СК РФ, исчерпывающим:

а) является;

б) не является.

27. Допускается ли деятельность других органов, кроме органов опеки и попечительства, по выявлению и устройству детей оставшихся без попечения родителей:

а) допускается;

б) не допускается.

28. На кого возлагаются обязанности опекуна (попечителя) ребенка, оставшегося без попечения родителей, до определения формы его устройства:

а) на родственников;

б) на орган опеки и попечительства.

29. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается:

б) неверно;

в) допускается, если это в интересах детей.

30. Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

б) неверно.

31. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей:

б) неверно.

32. Требуется ли согласие органа опеки и попечительства на усыновление ребенка:

а) требуется;

б) не требуется;

в) требуется в случаях, прямо указанных в законе.

33. Для установления усыновления требуется заключение органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка:

б) неверно.

34. С какого момента возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного:

а) с момента вынесения решения суда;

б) с момента вступления решения суда в законную силу;

в) с момента внесения соответствующей записи в книге органа ЗАГС.

35. Допускается ли посредническая деятельность по усыновлению:

а) допускается;

б) не допускается.

36. Является ли личное участие усыновителя в процессе усыновления обязательным:

в) только в случаях, прямо указанных в законе.

37. Могут ли лица, не состоящие в браке, быть усыновителями:

б) не могут.

38. Не могут быть усыновителями лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права:

б) неверно.

39. Могут ли быть усыновителями лица, отстраненные от обязанностей опекунов за неисполнение этих обязанностей:

б) не могут.

40. Требуется ли установленная законом разница в возрасте между усыновителем и усыновленным при усыновлении ребенка отчимом (мачехой):

а) требуется;

б) не требуется.

41. Согласие родителей на усыновление может быть дано до рождения ребенка:

б) неверно.

42. Если родители не проживают с ребенком более 6 месяцев без уважительных причин и уклоняются от его воспитания, их согласия на усыновление не требуется:

б) неверно.

43. Может ли суд, обеспечивая интересы ребенка, вынести решение об усыновлении без согласия опекуна (попечителя):

б) не может;

в) может, если опекун исполняет свои обязанности ненадлежащим образом.

44. Требуется ли согласие на усыновление супруга усыновителем:

а) требуется;

б) не требуется.

45. Требуется ли согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка, если супруги не проживают совместно:

а) требуется;

б) не требуется;

в) не требуется, если они не проживают совместно более 1 года.

46. Возможно ли изменение даты рождения усыновленного ребенка:

а) возможно;

б) невозможно;

в) возможно только в возрасте до 1 года.

47. Сохраняют ли усыновленные дети имущественные права по отношению к своим кровным родителям:

а) сохраняют;

б) не сохраняют.

48. Если на момент усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие в связи со смертью родителей, это право за ним не сохраняется после усыновления:

б) неверно.

49. Допускается ли законом отмена усыновления:

50. Кому передается ребенок в случае отмены усыновления:

а) родителям;

б) органам опеки и попечительства;

в) возможна передача любому из перечисленных субъектов, если это в интересах ребенка.

51. Кем определяются способы воспитания ребенка, находящегося под опекой:

а) органом опеки и попечительства;

в) самим опекуном;

г) опекуном с учетом мнения ребенка.

Библиографический список

Основная литература

1. Антокольская, М. В . Семейное право: учеб. / М. В. Антокольская. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2003. - 333 с.

2. Гонгало, Б. М . Семейное право: учеб. / Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинников. - Москва: Статут, 2008. - 302 с.

3. Муратова, С. А. Семейное право: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция» / С. А. Муратова. - Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2009. - 367 с.

4. Пчелинцева, Л. М . Семейное право России: учеб. для ву-зов / Л. М. Пчелинцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма, 2009. - 720 с.

5. Семейное право: учеб. / под ред. П. В. Алексия, И. В. Петрова, А. Н. Кузбагарова. - Москва: ЮНИТИ, 2009. - 335 с.

Дополнительная литература

1. Величкова, О. И . Семейное право Росии: практикум и методические материалы / О. И. Величкова, Е. А. Позднякова, О. А. Поротикова. - Москва: ВолтерсКлувер, 2009. - 288 с.

2. Кружалова, Л. В . Справочник юриста по семейному праву / Л. В. Кружалова, И. Г. Морозова. - Санкт-Петербург: Питер, 2007. - 240 с.

3. Нечаева, А. М . Семейное право: актуальные проблемы теории и практики / А. М. Нечаева. - Москва: Юрайт, 2007. - 279 с.

4. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: Основные институты / под ред. В. В. Залесского. - Москва: Изд. Тихомирова М. Ю., 2004. - 310 с.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Семейный кодекс РФ: федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ // Там же. - 1996. - 27 янв.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29 дек. 2006 г. № 256-ФЗ (с изм. и доп.) // Там же. - 2007. - № 1. - Ст. 19.

5. Об актах гражданского состояния: федер. закон от 15 нояб. 1997 г. № 143-ФЗ (с изм. и доп.) // Там же. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.

6. Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 48-ФЗ // Рос. газ. - 2008. - 30 апр.

7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Феде-рации: федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с изм. и доп.) // Там же. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.

8. О порядке выдачи государственного сертификата на ма-теринский (семейный) капитал: постан. Правительства Российской Федерации от 30 дек. 2006 г. № 873 // Рос. газ. - 2007. - 11 янв.

9. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы: постан. Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 14. - Ст. 1688.

10. Всеобщая декларация прав человека: принята Генераль-ной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. - 1995. - 5 апр.

11. Об экономических , социальных и культурных правах: международный пакт от 16 дек. 1966 г. // БВС РФ. - 1994. - № 12.

12. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 дек. 1966 г. // БВС РФ. - 1994. - № 12.

13. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: закл. в г. Минске 22 янв. 1993 г. (с изм. и доп.) // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. - 1994. - № 15. - Ст. 1684.